俄罗斯最新的外国代理人法破坏了欧盟对俄政策

#批判性思考

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威拉莱恩

芬兰国际事务研究所研究员

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Kristiina Silvan.

芬兰国际事务研究所研究员

俄罗斯的新策略是取消大批政治活动人士的资格,这意味着任何政治活动人士如果获得了国外的支持,都可能被贴上“外国特工”的标签。

俄罗斯总统弗拉基米尔•普京(Vladimir Putin)于2020年12月30日签署的《外国代理人法》(foreign agent)的扩大将数千名普通俄罗斯公民置于危险之中,从而对欧盟(eu)构成了直接挑战。在实际层面上维持俄罗斯与欧盟关系的个人,将成为俄罗斯当局的目标,因为他们开始选择性镇压,以使法律成为可信的威慑工具。

“外国代理人”的概念在2012年首次介绍俄罗斯立法。法律有义务,这些组织(非政府组织)以某种方式参与政治并从国外收到金钱,以注册为“外国代理商”。立法的目的是展示俄罗斯国内事务的西方干预,并强调西方行动者对俄罗斯的敌意。根据法律的逻辑,对俄罗斯国家安全的外部威胁已经转向国内,具有可疑的非政府组织从内部破坏俄罗斯稳定的俄罗斯。法律范围扩大到2017年包括外国支持的媒体网点,以及向不受限制的受众分发信息的个人 - 基本上涵盖了所有社交媒体 - 于2019年。

法律被解释为恐吓俄罗斯政治反对的另一种方式

现在,新修正案允许俄罗斯官员将所有政治活动人员标记为“外国代理商”,如果他们收到国外的财务或组织支持。这些人必须在所有活动中宣布他们的代理人身份,无论是在社交媒体上发布还是在选举中运行。如果他们没有这样做,他们可能会被罚款或面对长达五年的监禁。此外,“外国代理商”可以禁止作为州官员或访问机密信息。目前,俄罗斯司法部已将五名个人标记为“外国代理人”,但预计一旦新法律强制执行,该清单将大幅增长。

这项法律的最新扩展被解读为在今年议会选举前恫吓俄罗斯政治反对派的另一种方式。然而,该修正案的影响要大得多,超出了俄罗斯国内政策的范围。

自2014年俄罗斯吞并克里米亚以来,欧盟将支持公民社会作为其对俄政策的重要支柱之一。2016年,欧盟理事会在《2016年欧盟全球安全战略》中确立了欧盟与俄罗斯关系的指导原则,呼吁扩大两地区之间的人员往来。虽然通过欧洲民主和人权工具(EIDHR)等工具对俄罗斯非政府组织的支持有所下降,但欧盟资助的跨境项目和研究合作仍然突出。

但是,“外国代理人”法律的新修正案将个体俄罗斯公民的国际联系转变为重要的个人风险。一个潜在的监狱判决是一个比对组织的一项工作更严重的威慑,可能导致俄罗斯人在与欧盟代表的任何合作方面更加谨慎行事。

欧盟必须要求逆转此类立法

欧盟必须认识到最新的“外国代理人”法的强大威力,以及它对俄罗斯公民的威胁。如果直接支持俄罗斯的人可能面临刑事指控,欧盟如何帮助俄罗斯社会?

支持社会而不是政权的任务确实很艰巨。然而,随着俄罗斯政府和社会彼此渐行渐远,这一点比以往任何时候都更加重要。新冠肺炎大流行加剧了俄罗斯人民面临的社会和经济问题。对决策者的不满已变得更加主流,国家当局正通过加强对批评者的压制,来保护自己合法性的基础正在受到侵蚀。

与此同时,关于“外国特工”的斗争也在欧盟内部展开。继俄罗斯之后,匈牙利和波兰也制定了针对外资机构和媒体的法律。欧盟必须要求撤销此类立法,并确保海外资金的透明度,避免成员国将“外国”等同于恶意。在国内抵制不必要的严厉措施并污蔑“外国代理人”立法,对于维护欧盟作为国外人权和民主制度倡导者的信誉至关重要。

在阿列克谢·纳瓦尔尼(Alexei Navalny)的关注下,欧洲政策制定者似乎完全忽视了俄罗斯“外国代理人”法新修正案的危险。扩大后的法律对欧盟当前对俄政策构成的挑战不容忽视。我们现在必须找到支持俄罗斯社会的新途径——同时不让受支持的俄罗斯公民处于危险之中。

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