现在是促进和平的时候了

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和平、安全、国防

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Alexander Stubb

危机管理倡议(CMI)董事会主席,芬兰前总理,欧洲大学研究所(European University Institute)跨国治理学院主任和教授

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第60届联大主席埃里亚松

斯德哥尔摩国际和平研究所理事会主席,前联合国副秘书长和前瑞典外交部长

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安德鲁·吉尔摩

伯格霍夫基金会首席执行官,前联合国主管人权事务助理秘书长和前秘书长执行办公室政治、维持和平、人道主义和人权事务主任

迫切需要在加强国际合作、防止冲突和减少现有冲突方面进行更多的投资。

COVID-19大流行的影响加剧了世界许多地区的不安全、紧张和冲突。各国政府在战胜疫情和振兴经济方面面临巨大的国内挑战。在这种日益恶化的局势中,还存在着削减政府为发展合作和建立和平提供资金的严重压力。捐助国削减这类资金将是一个巨大的错误,因为这将使预防和解决暴力冲突变得更加困难,而且不可避免地更加昂贵。不履行我们促进和平的道义和审慎义务将对生活在受冲突影响地区的人民产生灾难性影响,并将间接影响包括欧洲和北美在内的其他区域。

以规则为基础的国际合作体系不能想当然。在特朗普执政期间,我们看到美国在许多问题上退缩,陷入自我孤立,对国际协议的共识也在削弱。这加剧了联合国安理会内部的分歧,削弱了联合国作为全球和平与稳定最后保证人的作用。

预防和解决冲突的国际努力仍然薄弱,得到外交关注或调解支持的冲突减少了。一些官方的和平进程确实存在,如利比亚进程,但包括欧洲国家在内的外部行为者继续支持对立的各方,这严重损害了利比亚的平民及其作为一个可行国家的未来。在这种情况下,欧盟和联合国外交面临的主要挑战是共同有效地合作,建立在当地利益的基础上,结束目前在利比亚发动的灾难性代理战争。

阿富汗、乌克兰、叙利亚、也门、南苏丹和利比亚的长期战争继续给数千万人带来痛苦。非洲萨赫勒地区的部分地区正处于严重危机之中,种族间的暴力和圣战主义导致了长期的不稳定。埃塞俄比亚的提格雷地区有可能破坏非洲之角脆弱的平衡,并对非洲大陆其他地区和红海对岸造成影响。

人民的基本需求得不到满足,人权得不到尊重,这些侵犯行为不可避免地滋生怨恨和动乱

这些冲突的根本驱动因素尚未得到充分解决。人民的基本需求得不到满足,人权得不到尊重,这些侵犯行为不可避免地滋生怨恨和动乱。气候变化、2019冠状病毒病大流行以及地缘政治紧张局势再度升温,都加剧了现有的局部冲突。虽然地方和全国对话以及对正式谈判的非正式支持有助于缓解地方紧张局势,但国际层面的有效参与并不与之相称。

然而,有迹象表明,如果有意愿,合作是可能的。美国和俄罗斯之间仅存的最后一项核武器控制条约的延长令人放心地证明,主要大国可以共同努力避免冲突。恢复伊朗核协议的努力也令人鼓舞。我们不应忘记,联合国仍然是我们能够应对和克服共同的全球挑战的最重要的外交论坛。

在建设和平方面,国际行为者也需要重新思考和平进程的结构。许多国家将妇女和青年等关键群体排除在外,从而导致不可持续和不公正的结果。没有包括少数群体在内的社会的广泛参与,就不可能实现可持续和平。在某些情况下,冲突各方自己可以解决他们的分歧。但他们也需要一个得到国际社会支持而不是破坏的和平进程。在预防和解决冲突方面相对较少的额外投资可以带来显著的结果。根据经济与和平研究所(IEP)最近的一份报告,全球暴力造成的经济成本只要减少2%,就相当于2019年所有海外发展援助的支出。有了更和平的条件,我们就可以为生产经济活动和人民福祉节省资源。这些积极的事态发展将远远超出冲突国家的边界。

尽管困难重重,但我们必须抵制诱惑,不要利用这一流行病对国家预算的破坏性影响作为减少对和平与安全的承诺的理由。国内经济复苏和国际缔造和平并不是相互排斥或相互竞争的责任- -它们同样紧迫,可以一起解决。

这篇文章的简写版本最初用芬兰语发表于《赫尔辛基新闻报》2021年3月13日。

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