思想的差距!需要立即采取行动来实现过渡

坦白地说

气候、能源和可持续性

卡米拉·图尔敏的照片
Camilla Toulmin

非洲-欧洲基金会可持续能源、农业和粮食系统高级研究员

站在格拉斯哥皇后街火车站,红色和橙色的羽毛从人群中脱颖而出,一群亚马逊人加入了非洲年轻人、一个庞大的亚洲代表团,以及一群苏格兰学生在人群中穿行。我们的许多全球访问者不得不克服多种障碍,克服堆积如山的文件,才能亲自参加。这群人在熟悉的站台上说着100种语言,在少数民族相对较少的苏格兰并不常见。它无疑使城市景观变得活跃起来,并使每个人都在谈论第26届缔约方大会(COP26)可能取得的成就。

虽然联合王国是英国的东道国,但苏格兰政府在实现从伦敦独立出来的野心方面没有错过任何花招。格拉斯哥周围的海报将苏格兰描述为“一个等待中的国家”,指的是在2023年就独立进行进一步公投的计划。在发达国家中,苏格兰政府也是首个展示领导能力的政府,宣布承诺拨款100万英镑,以弥补损失和损失。这不是一笔大数目,但象征着一种比鲍里斯•约翰逊(Boris Johnson)领导的南方政府更进步的立场。

损失和损害谈判由气候脆弱论坛(Climate Vulnerable Forum)牵头,该论坛由55个国家组成,以孟加拉国为主席,寻求对发达国家历史和当前排放给它们造成的损害进行赔偿。但人们强烈反对承认问题的规模以及与之相关的责任问题。除此之外,还迫切需要增加气候融资,实现2015年宣布的1000亿美元承诺,并考虑2025年后新的集体融资目标。

我们坐落在一个复杂的展厅网络中,看起来非常像世博会,在主要空间里镶嵌着展馆,每个展馆都由单个国家和组织赞助,并运行着一个滚动循环的对话——演讲者、展板和向路人播放的幻灯片。我们在热情好客的“人人享有可持续能源”(SEforALL)馆扎营,这是缔约方会议上首次有自己的空间,并致力于实现可持续发展目标7(到2030年普及能源)。它提供了一个欢迎的空间与栖息的地方,和一个酒吧与美味的卢旺达咖啡豆。如果你站在主会场的一侧,就会看到源源不断的代表团来来往往,偶尔会有成群的媒体穿过大厅,名人或主要谈判代表在嗡嗡作响的摄像机下看不见。

我们今天必须加快国内行动,而不是只关注2050年

随着谈判进入第二周,人们的情绪如何?这取决于你和谁说话。格蕾塔·通伯格(Greta Thunberg)对世界领导人“废话连篇”的言论嗤之以鼻,他们又一次做出了2050年、2060年和现在2070年的重大承诺,而在此时此刻却缺乏深入的行动。她说对了!奥巴马发表了一篇强有力的演讲,敦促每个人都做得更多,赢得了代表们的喝彩。上周出台的承诺得到了热烈的掌声——无论是在森林、甲烷、煤炭还是绿色金融方面。印度承诺到2070年实现净零排放,这一承诺受到了热烈欢迎,因为这是印度首次发表此类声明。同样,作为非洲最大的排放国之一,尼日利亚提出的到2060年实现净零排放的目标,以及到2030年停止天然气燃烧的承诺,都令人惊讶和欢呼。但它也让一些人质疑,为什么花了这么长时间才制止这种对宝贵资源的可耻浪费,这种宝贵资源本可以为全国各地的家庭提供清洁烹饪解决方案。

国际能源署(IEA)和其他机构的一项快速分析表明,如果所有新的承诺都得到充分落实,全球变暖可能会被限制在1.8°C至1.9°C之间。这是个更好的地方。然而,这里有一些非常大的“但是”。履行承诺是一项艰巨的工作,它往往需要更长的时间,也不像媒体对宣布的报道那样干劲十足。公民社会组织(CSOs)是对的,我们需要每年定期反馈,考虑到实现了什么和承诺了什么。我们今天必须加快国内行动,而不是只关注2050年。这就是国内政治压力如此重要的地方,因为公民要求政府负责。英国政府正在考虑一项提议,即各国在2023年(而不是2025年)之前拿出更好的国家自主贡献(ndc),在盘点年的基础上,让这一过程具有很强的即时性。

英国政府做得如何?在二十国集团(G20)罗马会议平淡无奇之后,从领导人峰会开始确定基调并提高预期,是个好主意。对于非贵宾来说,本周一开始,由于文书工作、安全和COVID-19都设置了新的入境障碍,会场外排起了长队,但许多问题已经逐渐缓解。

已经发生的好事包括给予能源过渡委员会(ETC)另外五年的时间,为发展中国家制定切实可行的解决方案,以实现可持续发展目标7。该论坛由英国政府于2020年设立,由英国缔约方会议主席阿洛克·夏尔马和联合国秘书长促进人人享有可持续能源特别代表、联合国能源联合主席达米ola Ogunbiyi共同主持。它汇集了一些新兴国家与富裕国家和金融机构合作,希望为尼日利亚、埃及和肯尼亚等国发展可靠的能源转型途径。

气候融资的缓慢和不足,也显示出大胆承诺与落实行动之间的差距

一个实实在在的例子可以通过这种集中合作支持南非将收到85亿美元的形式在未来三到五年内帮助改变其能源系统,所以它不再依赖于煤炭超过80%的能源需求。在南非和其他地方,这种能源转型的很大一部分将取决于更新和使政策和监管框架可信,以鼓励在发电、输电和配电方面的投资。如果要将国内外资金来源都吸引到生产和分配能源上,就需要缓解对政策转变和汇率波动的担忧。

Africa-Europe基金会(AEF),还有一些重大问题需要进一步探讨。首先,鉴于2019冠状病毒病危机,许多非洲国家感到“全球团结”的经验受到了损害,在这种情况下,“人人都安全之前,谁也不安全”的口号并没有转化为COVID-19疫苗获取计划承诺的疫苗。气候融资的缓慢和不足,也显示出大胆承诺与落实行动之间的差距。在2009年哥本哈根会议上承诺的到2020年的1000亿美元不太可能在2023年之前落实到位,这与富裕国家在应对疫情方面投入的巨额资金(相当于12万亿美元)形成了鲜明对比。

非洲国家从这场大流行病中得到的一个确凿教训是,非洲联盟(非盟)领导了联合采购卫生和医疗设备的集体行动带来了好处。在其他一系列雄心勃勃的项目上采取联合行动,可能会给非洲大陆带来巨大的利益,比如正在出现的在非洲发展可持续价值链的计划,首先是在卢旺达、南非和塞内加尔生产疫苗,以及对从非洲肥沃土壤中开采出的许多关键矿物进行加工的投资,这些矿物现在是全球能源和数字转型所需要的——钴、锂、铜、铂、锰等等。

第二,清洁烹饪在很多关于能源的讨论中都得到了很好的报道,玛丽·罗宾逊也强调了这一点,AEF联合名誉主席在上个周末举行的世界卫生组织气候与健康会议上。正如Tariye Gbadegesin所指出的,AEF能源战略小组成员银行资金项目,得到管道的清洁烹饪就是带来很多不同的东西在一起——的政策和监管框架,技术和业务技能,协调行动通过交付单位每一个政府,财政措施使烹饪清洁解决方案更符合成本效益等等。大力推动投资在清洁烹饪现在可以交付单位在国家和城市的设置水平和对健康会有很大影响的妇女和儿童,鉴于许多厨房烟雾缭绕的空气,它会降低妇女和女童的苦差事和时间压力,这将减轻对森林和林地资源的沉重压力。

人们总是很容易对气候变化大会持怀疑态度

第三,在埃及筹备第27届联合国气候变化框架公约的过程中,人们对非洲天然气资源开发的看法出现了明显的差异。许多欧洲和北美国家的政府、银行和机构表示,他们将不再投资于任何化石燃料活动。但正如Kandeh Yumkella有力地阐述的,AEF能源战略小组联合主席在美国,非洲国家需要发展经济,解决高水平的贫困问题,加快城市化进程,实现经济多样化,减少对原材料的依赖。鉴于到2050年非洲人口可能翻一番,这种结构转型和增长尤为紧迫。支持投资非洲天然气的人指出,人均用电量非常低——如今非洲人均用电量还不及美国和欧盟家庭一台冰箱的用电量。在未来的25到30年里,通过提供基本负荷电力,利用天然气,将使可再生能源在整个非洲大陆得到更快的部署,它将减少对严重污染的柴油发电机的依赖,并可能加快对产能和就业的投资。在接下来的几个月里,欧盟绿色协议的倡导者将与那些将非洲经济发展置于首位的人对峙。

人们总是很容易对气候变化大会持怀疑态度。有时会有巨大的希望和倒退带来的失望交织在一起。上周的头条新闻包括40个国家签署了放弃煤炭的协议,但不包括美国或中国,而且存在漏洞,允许签署国推迟实施。波兰辩称,它应该被视为一个发展中国家,并在2040年前继续使用煤炭。美国和欧盟已经带头逐步淘汰甲烷——商定到2030年减排30%。目前已有100多个国家签署了该协议,但联合国环境规划署表示,这一比例必须达到45%,而俄罗斯和中国等排放大国还没有签署协议。超过100个国家签署了到2030年结束森林砍伐的协议,并承诺提供资金帮助保护大片林地,但印度尼西亚等主要森林国家似乎正在后退。

随着下起了阵雨,灰暗的天空开始了第二周的谈判,还有很多工作要做。目前还不清楚,到2050年,许多净零排放的承诺在多大程度上依赖于大规模的碳汇,这些土地可能在哪里,以及目前占用和使用这些土地的人会发生什么。与马克•卡尼(Mark Carney)的格拉斯哥金融净零联盟(Glasgow Financial Alliance for Net Zero)有关的130万亿美元的巨大标题需要进一步解读。在适应气候变化和履行损失和损害承诺方面还需要取得更多进展。

在这些和其他关键问题上,英国政府需要做好介入的准备,约翰逊首相将进入谈判的具体细节,以推动实现更雄心勃勃、更严格的目标。与所有领导人一样,国内政治也不断干扰。约翰逊有许多未解决的问题他还没有回答,如是否将得到进一步的北海石油开采,煤矿的许可在英格兰西北部,和最近的航空客运的税收削减看起来非常符合零路径。

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