气候变化下的移民和流离失所

#批判性思考

气候、能源和可持续发展

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亚历山德拉Bilak

内部流离失所监测中心(IDMC)主任

仅在2020年,灾难涉及全球围绕全球3070万位新位移,据国内流离失所监测中心(IDMC)最新报告。大多数是由与风暴和洪水等风暴相关的事件引起的。虽然将所有这些归咎于气候变化的不利影响是错误的,但有证据表明气候变化会增加某些天气事件的频率和强度。Eth苏黎世最近的研究表明,每种全球变暖的洪水相关位移的风险增加了50%以上。

然而,不仅仅是快速发作的事件会导致位移。所谓的慢发事件,如干旱、海平面上升或冰川退缩,与气候变化的不利影响直接相关,也可能迫使人们离开家园。当这些影响与其他因素(如长期贫穷、边缘化或获得生产性土地的机会有限)相互作用时,这种情况经常发生。

根据ND-GAIN国家指数,许多国家最容易受到气候变化的影响,它们位于东南亚和撒哈拉以南非洲。除了气候变化的不利影响外,许多这些国家还面临政治不稳定、冲突和暴力,以及人口迅速增长,特别是在城市地区,这些都大大增加了流离失所的风险。IDMC进行的计算表明,到2020年,冲突导致的所有新流离失所者中有95%发生在易受气候变化影响或高度易受气候变化影响的国家。

虽然气候变化脆弱性在很大程度上集中在欧洲之外,但气候位移不仅仅是低收入或脆弱国家的问题。2010年,海平面崛起加剧的洪水导致了29人死亡,并在法国人群社区中取代了数百人的La Faure-sur-mer。其中许多流离失所者从未回到过他们的前家。最近,最强烈的风暴季节之一在西欧流离失所。Inonet Inone的Storm Gloria在法国南部和西班牙的2100多个位移于2020年1月,杀死了14人。

建议欧盟为灾难和气候迁移做好准备

尽管全球各地因灾害和气候变化导致的流离失所人数不断增加令人担忧,但对“气候难民”大量涌入的担忧是没有根据的。现有证据表明,绝大多数流离失所者在本国境内寻求庇护。罕见的例子跨境移民引发的灾害或重叠的关系情况下冲突和灾害存在——例如在肯尼亚在索马里和埃塞俄比亚2011年干旱后或在墨西哥和巴西在2010年海地地震,但迄今为止,局限于一个地区水平。

迄今为止,没有一个人仅仅因为因灾害或气候变化而流离失所而根据《日内瓦难民公约》获得难民地位。迄今为止,给予国际保护的国家的决定不是根据区域或国内法中更广泛的人道主义难民标准,就是根据原籍国同时存在的冲突。但是,正如人权事务委员会所认为的那样,不驱回原则可以适用泰提奥塔诉新西兰案,认为气候变化会使个人面临生命危险,“从而触发派遣国的不驱回义务”。

虽然欧洲目前不是气候诱导的迁移热点,但欧盟被建议准备灾难和气候流离失所 - 内部和世界各地的合作伙伴的关系。在内部,欧洲委员会于2月2021年提出的新欧盟气候适应战略是朝着正确方向的重要一步,因为它有助于使欧盟更好地为气候变化做出更好的准备和更具弹性。

关于气候诱导的流离失所 - 迄今未明确解决战略的问题 - 欧盟可以从现有的区域框架中吸取额外的灵感。Examples include the African Union’s Kampala Convention and its far-reaching provisions on protection from disaster or climate induced displacement, or the Intergovernmental Authority on Development’s (IGAD) Free Movement Protocol, allowing people fleeing disasters and the adverse effects of climate change to seek protection in neighbouring countries. Current EU legislation limits free movement to a maximal duration of three months unless a person can prove having sufficient resources.

政策制定者可以充分利用欧盟的特权角色

作为世界上最大的发展和人道主义捐助者,欧盟已经做了很多,以帮助改善伴侣国家的准备和恢复对气候变化和灾害风险的不利影响。超过46%的欧盟人道主义项目包括备灾活动,加强对气候变化的恢复力是非洲欧盟紧急信托基金的一个组成部分。

向前迈进,欧洲联盟可以利用其主导作用,促进全球和统一的方法来发行跨境流离失所问题,包括弥合现有的保护差距并将气候流离失所识别为授予国际保护的法律依据,这是最近提出的European Parliament’s Development Committee.

虽然不太可能,欧盟将成为人们逃离的目的地气候变化不利影响的任何时间很快,决策者可以充分利用欧盟的特权的角色创建必要的全球动力找到急需的政策解决气候引起的位移和迁移。

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