环境安全和欧盟战略指南针:实现索拉纳的愿景

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和平、安全与防务

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Dimitrios Kantemnidis

爱琴海大学博士研究员,希腊海军中校

近年来发生的事件越来越明显地表明,安全和环境密切相关。但到底什么是环境安全?

“环境安全”概念结合了环境和安全这两种强大而经常模棱两可的概念。通常,环境安全学者研究当代和未来的环境问题如何与现代政治的安全理论和话语相关联。

在过去十年中出现了环境安全的两个子领域——环境建设和平和气候安全。第一个报告审查了环境合作在建立和平和预防冲突方面的作用,第二个报告评估了气候变化对安全的影响。后者是众所周知的,因为媒体经常报道气候变化,一些领导人的安全讲话也包括气候变化。

尽管欧盟长期以来一直是全球环境政治的领导者,但直到2008年,它才将气候变化纳入战略安全级别。哈维尔·索拉纳(Javier Solana)成为首位提高气候变化对安全影响的政治意识的欧盟外交政策负责人。

索拉纳的遗产可以通过他的整体战略思想,环境外交和早期预警方法来实现当代政策制定者的三种方式

这份所谓的索拉纳报告断言,气候变化是对欧盟的威胁。要全面把握索拉纳的愿景,需要注意两点。首先,索拉纳的环境担忧并非巧合;他以前有将环境问题纳入机构安全战略的经验。作为北约前秘书长,他以环境议程丰富了自己的外交手段。1997年的《北约-俄罗斯建国法案》反映了他的做法,在北约成员国和俄罗斯之间引入了防务相关环境问题上的合作。

其次,索拉纳与克林顿政府密切合作,后者是第一个实施多项环境安全政策的政府。在授权一批学者研究安全事务的环境维度后,美国前总统克林顿公布了针对环境安全问题的联邦基金,并设立了国防部负责环境安全的副部长职位。索拉纳和克林顿密切合作了五年,并发起了欧洲-大西洋伙伴关系理事会(EAPC)。这次会议汇集了16个北约国家和28个伙伴国,就各种与环境安全相关的问题进行合作。总的来说,我们应该考虑到索拉纳的行动已经超出了气候变化的范畴,涉及到更广泛的环境问题。

索拉纳的遗产可以通过他的整体战略思想,环境外交和早期预警方法在三种方面开明当代政策制定者。

今天,欧盟正在为其安全和防守开发一个新工具 - 战略指南针。旨在优化2016年欧盟全球战略主要目标是提供政治方向,提升联盟的业务效率,恢复力,能力和合作。因此,在2020年11月,欧盟智能和情况中心准备了威胁分析,并于2021年2月,欧洲外部行动服务(EEAS)一个范围纸。这两份文件将有助于欧盟成员国之间的战略对话。

欧盟机构和会员国应制定环境安全文化

根据欧盟安全研究所,气候变化是塑造欧盟共同安全和国防政策(CSDP)任务和运营的未来演变的最有可能趋势。然而,研究表明,只有一个相对较小的外交官和官员们共同了解气候安全挑战 - 所谓的气候安全性社区。此外,虽然许多欧盟领导人合理化了气候变化,但如果被忽视,将直接影响欧洲安全,他们不会指导根据本发明的日常决策。

那么,欧盟应该如何前进?

与其他国际组织相比,欧盟的工具箱将其放在有利的位置。但是,为了开展欧盟关于环境安全问题的国防部,欧盟机构和会员国应制定环境安全文化。换句话说,对机构和成员国的威胁感知应包括通过三个关键组成部分的环境安全视角。

首先,关于欧盟环境安全威胁的会员国之间的共同战略愿景将导致精确的政策战略指导,可以转化为行动和能力。一些现有策略描述了欧盟关于海事,网络,空间和恐怖主义的安全框架。在同一静脉中,环境安全战略将促进对国家,欧洲和国际一级的环境威胁的共同理解。

今天需要欧洲的需要是这种绿色现实主义

其次,由环境分析师和安全学者组成的独立环境安全机构可以专注于欧盟安全利益的环境方面。它可以集中与哥白尼的环境安全相关数据,并为欧盟军事和民用任务和运营制定最佳实践。它可以充分利用全球141欧盟各代表团,以预见潜在的热点或可能威胁欧盟的不稳定风险。在环境敏感地区的新任务规划,如中东,北非,撒哈拉以南非洲或北极,可以从独立机构获得明确的任务的大多数人。

最后,欧盟委员会的决定在2019年6月10048/19强调环境问题和气候变化的重要安全与国防和邀请成员国,欧盟委员会(European Commission)经济区,欧洲防务局(EDA)开发具体的防御解决方案在气候变化的背景下。在一个年轻的领域,如此高的期望要求我们推进多个机构和学者的研究议程,以扩大和丰富我们对欧盟应对环境安全挑战的方式和原因的理解。因此,欧盟应该资助各个研究中心的环境安全研究项目,以通知上述机构。

2020年10月,外交和安全政策联盟和欧洲委员会副主席的高级代表Josep Borrell表示,欧盟需要“学习权力语言”。也就是说,从乌托邦自由主义转向务实的现实主义。在这一努力中,欧盟必须记住索拉纳的行为,这是因为索拉纳是一个现实主义者,但他也是绿色的。

今天需求的欧洲需要的是这种绿色现实主义。

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