七年后的克里米亚:以免我们忘记

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和平、安全与防务

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杰米·谢伊

负责和平、安全与国防事务的高级研究员,负责北约新出现的安全挑战的前副助理秘书长

七年前的2014年3月,俄罗斯吞并了独立的乌克兰的一部分克里米亚。这对西方国家来说是晴天霹雳。乌克兰并没有濒临加入北约或欧盟的边缘,它遵循的是中立的外交政策。在此期间,欧盟与基辅达成了一项深入而全面的自由贸易协议,但在整个过程中,欧盟一直关注俄罗斯与乌克兰的贸易关系。因此,与其说是乌克兰的外部结盟激起了莫斯科的愤怒和惩罚基辅的决心,还不如说是乌克兰内部的事态发展。

雅科维奇总统拒绝向欧盟开放并加入普京欧亚联盟的最后一分钟决定,而是愤怒的乌克兰人。挥舞着蓝色和金的欧洲旗帜,他们在基辅中部的Maidan上结束了几天。Yanukovich最终逃往俄罗斯。普京虚假地将此描述为Fascist政变,尽管这几乎似乎是足够的案子贝罗来证明占领克里米亚是正当的回顾过去,似乎很清楚,独立广场民主运动更多的是普京决定采取行动的借口,而不是原因。俄罗斯特种部队如此顺利而迅速地占领克里米亚,需要提前数月精心策划。

自冷战结束以来,非法占领克里米亚是全球政治的转折点。它使西盟盟友唤醒了俄罗斯威胁的现实,即使在俄罗斯在2008年的佐治亚州的佐治亚州或拒绝从摩尔多瓦撤回其力量之后,其中许多人甚至不愿接受。北约与俄罗斯进行了实际合作,尽管它通过北约俄罗斯委员会继续与莫斯科开放的沟通渠道。然后,联盟返回集体防御,在波兰和波罗的海国家部署部队,恢复主要练习,并采取承诺将防守支出到2%的GDP。

没有冲突并不意味着没有威胁

欧盟、美国和其他许多西方国家对俄罗斯实施了制裁,此后每年都延长制裁。俄罗斯被排除在八国集团之外,被视为国际贱民,普京被孤立,提前退出G20。俄罗斯扣押克里米亚的方式使用“小绿人”的渗透破坏,网络攻击和假情报活动,也提高了警钟混合战争和北约盟国的需要提高他们的早期预警和弹性对混合活动在战争与和平之间的灰色地带。简而言之,克里米亚标志着一个转折点,从一个仍然希望建立基于规则的多边秩序的世界,转变为一个以民主国家与其威权挑战者之间的军事和意识形态竞争为特征的世界。

鉴于克里米亚的深远而持久的遗产,认为俄罗斯对克里米亚半岛的占领会在报纸文章和智库分析中不断引发争论是合乎逻辑的。但事实并非如此。克里米亚不是一场冻结的冲突,而是一场被遗忘的冲突。就连外交官们也无奈地耸耸肩,似乎俄罗斯非法吞并乌克兰主权领土的行为必须被接受既成事实。考虑到西方正试图向莫斯科施加压力的其他许多紧迫问题,把这些问题放在未来与俄罗斯关系的中心是毫无意义的;比如阿列克谢·纳瓦尔尼和其他反对派领导人的遭遇,俄罗斯对叙利亚、利比亚和中非共和国的军事入侵,最重要的是,它支持乌克兰东部顿巴斯地区的俄罗斯民族民兵,那里的战斗已经导致14 000人死亡,数十万人流离失所。尽管去年7月在顿巴斯达成了停火协议,但违反停火协议的事件屡见不鲜,给乌克兰和叛军造成了不断的伤亡。由于这些冲突仍然非常活跃和不稳定,对外交官来说,解决这些冲突似乎比克里米亚局势和克里米亚最终回归乌克兰这一看似遥远和长期的前景更为紧迫。

然而,没有冲突并不意味着没有威胁。克里米亚正在发生的事情应该引起西方外交和国防部门的关注。

首先,俄罗斯正在把克里米亚半岛变成一个军事基地,以控制黑海,拒绝进入北约。俄罗斯在克里米亚驻扎了3.2万人的军队,并建立了一个相当庞大的远程防空和反舰导弹武库,比如S400。它极大地扩展了驻扎在塞瓦斯托波尔的黑海舰队,并对其进行了现代化改造。塞瓦斯托波尔的一部分舰队是在乌克兰被吞并后从俄罗斯那里偷来的。它还部署了苏-35和苏-57等最现代化的战斗机中队。莫斯科还进行了大量的建设工作,以升级公路和铁路,以及港口和机场,但几乎所有这些似乎都是为了军事用途,以便在危机或冲突期间进一步增援克里米亚。凭借其在半岛上相当大的军力投送能力,俄罗斯试图在北约船只通过博斯普鲁斯海峡进入黑海时骚扰它们。

克里米亚需要得到新的关注

迄今北约已经以衡量但坚定的方式回应。进入黑海对联盟至关重要。其三个盟友 - 罗马尼亚,保加利亚和土耳其 - 是沿海国家,也是两个关键的北约伙伴国家,乌克兰和格鲁吉亚。这两个国家都有北约成员国的视角,如果北约失去进入黑海,这将来自防守和威慑观点,这几乎不会是可行的,这将成为一个“俄罗斯湖”。在短期内,联盟与乌克兰和格鲁吉亚的伙伴关系计划重点关注海事合作;例如,情境意识和监测,港口访问和联合练习。排雷和防潜艇战争的合作,以及建立公认的黑海空域的空中图片,也有助于使乌克兰和格鲁吉亚更具弹性。北约也更频繁地在黑海进行海军巡逻,以秉承航行自由。就在几周前,美国派出了三艘船,包括两个导弹导弹驱逐舰,搬运工和唐纳德厨师。这是自2017年以来最重要的美国黑海部署。最近几天,北约常设海事集团在敖德萨召集。

这些部署还为乌克兰和格鲁吉亚海军提供了有益的训练机会,并展示了北约的团结和承诺。因此,如果更多的盟国愿意定期在黑海部署军舰,那将是有益的。1936年的蒙特勒公约(Montreux Convention)规定,非沿岸国家的军舰在黑海的停留时间不得超过三周,这使得北约更有必要提前计划这些轮调,以确保海军的持久存在。与此同时,联盟正在加强其在罗马尼亚的前线存在,建立了一个多国旅总部,进行更多的训练和演习,并部署了6架西班牙f16轮调,用于空中警务。康斯坦扎的港口设施也得到改善。

第二个担忧是俄罗斯通过控制刻赤海峡和亚速海对乌克兰的经济扼杀。俄罗斯在克里米亚和乌克兰大陆之间修建的桥梁缩小了船只往来于别尔达涅斯克和马里乌波尔等乌克兰港口的空间。这使得俄罗斯海岸警卫队更容易骚扰和扣留商业运输,使基辅更难向乌克兰东部进口商品,或出口煤炭和其他材料。该地区已经受到顿巴斯冲突的影响,在前线驻扎大量军队的成本以及顿巴斯矿业资源和钢铁生产的损失。两年前,俄罗斯扣押了三艘乌克兰快速巡逻艇,声称它们在现在被莫斯科指定为俄罗斯领海的水域作业。这些船员在俄罗斯被关押了一年多,有虐待的证据。如果西方国家希望帮助乌克兰稳定其经济,那么帮助基辅保护其在刻赤海峡和亚速海的商业航运就符合西方的重要利益。美国向乌克兰海军捐赠了多艘快速巡逻艇,以帮助其弥补被俄罗斯损失的资产。

第三,俄罗斯占领克里米亚的人权状况。在美国、欧盟和英国的拜登政府更加重视人权问题,并积极批评中国对待维族人和香港反对派领导人,以及缅甸、白俄罗斯、埃塞俄比亚和埃及加入联合国人权理事会——克里米亚需要得到新的关注。乌克兰当局无法进入该半岛进行调查,但一些非政府组织,如人权观察组织和民间社会团体一直在关注局势。他们报道了对克里米亚鞑靼人社区的镇压,把乌克兰人征召进俄罗斯军队,骚扰独立记者、乌克兰统一教会(Ukrainian Uniate Church)和其他宗教团体。乌克兰公民被迫接受俄罗斯国籍。这些滥用职权的行为,欧洲委员会(Council of Europe)和欧安组织(OSCE)可以在更有组织、更系统的基础上进行调查,比如欧安组织派小组到克里米亚监督选举。俄罗斯都是欧安组织的成员。

人们希望,当西方民主国家的领导人在未来与普京会面时,他们会系统性地提出克里米亚问题

鉴于乌克兰和克里米亚所面临的困境,泽连斯基总统现在提出了“克里米亚纲领”,将国际社会的注意力重新集中到俄罗斯的非法占领上,这是及时的。8月底将在基辅举行峰会,制定出一些想法,为这个平台提供一些实质性内容。首先,乌克兰希望利用这次演习鼓励媒体、智库社区和非政府组织制作更多的报告和分析,作为克里米亚监控网络的一部分。除此之外,他们希望国际社会继续坚持不承认俄罗斯吞并的政策。

人们希望,当西方民主国家的领导人在未来与普京会面时,他们会系统性地提出克里米亚问题。在北约-俄罗斯理事会(NATO-Russia Council),乌克兰局势始终是议事日程上的第一项。如果乌克兰也能被列入下一届欧盟-俄罗斯峰会的议程,那将对乌克兰有所帮助。鉴于欧盟与俄罗斯目前糟糕的关系,欧盟高级代表最近对莫斯科的访问就是一个例证,欧盟这样做并没有什么损失。还有一些其他的东西也可以让平台的骨架更加丰满。

人们将为欧盟任命乌克兰和克里米亚特别代表。欧盟为高加索有一个,但令人惊讶的是,与美国鲜明的乌克兰,这是在特朗普政府期间被任命为Kurt Volcker作为其特殊代表的乌克兰。这个人可以定期向欧洲委员会报告,并帮助欧盟对乌克兰的战略方法,超越贸易政策,法治和反腐败运动等机构特定问题。

拜登政府应该与北约(NATO)和欧盟(EU)盟友合作,为乌克兰武装部队开发一个全面的训练和装备计划,特别是在海事领域。防空、反炮兵和幸存的大规模炮火、网络防御、无人机和态势感知将是乌克兰抵御俄罗斯进一步入侵的关键能力。

有时候,道德的行动也是最实际的前进道路

另一个办法是要求世界银行(World Bank)每年就俄罗斯对克里米亚的经济和环境开发情况发表报告。在人口增长的背景下,朝鲜半岛有限的淡水供应正在迅速枯竭,这令人担忧。过去5年,涌入克里米亚的俄罗斯人使克里米亚人口增长了17.2%。世界银行(World Bank)可以计算出俄罗斯开采克里米亚资源给乌克兰带来的经济损失,尤其是俄罗斯在2014年3月占领的海上天然气平台。当时机成熟时,世行可以进一步帮助基辅制定克里米亚经济重新融入乌克兰的计划。

最后,欧洲议会与乌克兰的许多朋友,例如由MEP和前立陶宛总理安德兰·库巴利斯领导的欧盟东区论坛,可以发布关于人权局势的年度报告,以绘制所有最佳,最可靠的非政府组织和民间社会标题。

当然,它可能会反对,这些东西都不会将克里米恢复到可预见的未来。然而,在抵抗公然侵略方面,国际社会不应使完美的敌人成为良好的敌人。俄罗斯需要知道它没有被克里米亚获得自由通行证,北约和欧盟将抵制其努力使其在那里的存在合法化。如果莫斯科不支付价格,几乎不会阻止未来类似的冒险。

只有通过维护克里米亚和乌克兰之间的所有可能的联系,当政治机会出现为作为不同民族实体返回Kyiv时,有可能。有时,道德行动的行动也是最实用的前进方向。如果克里米亚在七年前发生的欧洲安全性的地震转变,那么现在也值得忘记。

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