气候变化:现在或从未

#批判性思考

和平,安全和国防

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杰米切

和平,安全和国防和前副助理秘书长的高级研究员在北约新兴安全挑战

虽然我们的日常专注仍然非常重点关注Covid-19大流行,但希望夏天的呼吁与焦虑混合,即新的变体会出现,并且更多的感染浪潮将滚过我们,未来的历史学家可能会记得2021年不适用于病毒,但随着世界终于认真对气候变化的一年。

就在几周前,美国气候变化特使约翰·克里(John Kerry)在上海与中国同行会晤。令人难以置信的是,考虑到华盛顿和北京之间不稳定的关系,他们签署了一份600字的联合声明,承诺共同努力减少全球碳排放,并为今年11月在格拉斯哥举行的COP26气候会议取得成功而努力。几天后,中国国家主席习近平讲话在世界地球日气候峰会举办在线美国总统拜登。普京(Vladimir Putin)紧随普京登上讲台,尽管此时东西方的紧张局势正处于顶峰,俄罗斯在乌克兰边境部署了10万名士兵和重型装备。

The Earth Day summit, involving 40 leaders from the world’s major nations, demonstrated that even in a more competitive and fractured security environment, multilateralism can still work when, as with pandemics, piracy and now climate change, everybody finds themselves in the same boat and realises they can’t solve their own problems without effective, and extensive, international cooperation. As China and the US are – by a long shot – the world’s main carbon polluters, no serious global effort can succeed in tackling climate change if Washington and Beijing are not able to work hand in hand.

所有这些承诺都可以从现实主义传达更多的野心

实际上,地球日首脑会议显示了工业化国家之间的新的紧迫感。美国在拜登在办公室的第一天重新加强了巴黎协议,重新引领国际收费,而不是试图在特朗普岁月内剥夺它。这很重要,因为当美国领导时,甚至美国竞争对手和对手都感到压力,表明他们是负责任的全球公民,并准备发挥他们的部分。因此,在奥巴马在2015年谈判巴黎协定之后,中国大幅削减建设新的燃煤厂。然而,在特朗普主席团结束时,它在家里经营了超过1,000件燃煤植物,并将其作为其一条腰带的一部分出口到非洲和亚洲,这是一条道路倡议。

在峰会上,拜登承诺,到2030年,美国的二氧化碳排放量将比1990年减少50%至52%,并在2035年前实现美国电网的脱碳。欧盟承诺到2030年减少55%的碳排放,高于之前40%的目标。欧盟成员国和欧洲议会(European Parliament)达成协议,将这一目标写入新的欧盟气候法(EU Climate Law)。英国的鲍里斯•约翰逊(Boris Johnson)走得更远,他承诺到2035年将英国的碳排放量减少78%,加拿大、南非、日本和韩国也都做出了新的承诺。印度总理莫迪谈到,到2030年逐步淘汰内燃机,并在未来10年生产4000亿瓦的可再生燃料。普京甚至说俄罗斯超过了欧盟的目标。

对比中国在2060年之前贬低了其经济的目标,并在华盛顿造成了新的承诺,可能希望将其粉末干燥,以便在格拉斯哥的联合国COP26会议上更加政治上立设置。所有这些承诺都可以传达比现实主义更多的野心,但他们至少表明,工业化国家现在接受越来越快地减少二氧化碳排放,特别是随着新的绿色技术和投资对绿色的早期过渡,循环经济比出现更加可行就在十年前。

气候变化对生态系统的压力提出了压力,并在第一位置使冲突更有可能

然而,承诺太快了。近年来,打击气候变化的全球努力。2015年的巴黎协议是在其一天的突破。这是世界上大多数国家的第一次宣布了国家决定的捐款,即使他们没有法律约束,也是政治和道德的贡献。它将全球变暖的目标设定为高于工业前水平的1.5%,并将金融转移的目标设置为发展中国家的目标,以帮助他们建立其恢复力,并将其经济转化为每年约1000亿美元超过10亿美元- 年期。

随后在Katowice和Madrid的缔约方会议,在最后一刻从智利转换,未能在此势头上建立。气候专家估计,我们只占满足1.5%目标的三分之一,而Naomi Klein等批评者则质疑资本主义系统是否能够首先调整到绿色经济。因此,格拉斯哥已经被视为全球努力的最后一次机会,以保持全球变暖的1.5%至2%的标记。除此之外,防止全球变暖的选项加速失控,朝向5%或6%剧烈缩小,以及地球工程项目以过滤太阳的光线,变得风险,更为不可预测。

此外,行动迟缓和力度不足的代价还在不断增加。上周,联合国世界气象组织发布了关于气候变化对人类影响的最新报告。报告称,极端天气事件的发生频率是30年前的3倍,地球上有1 / 8的人无法获得新鲜饮用水,1 / 4的人只能获得有限的饮用水。然而,据联合国估计,在10年内,全球对饮用水的需求将超过供应量40%。

随着海平面上升,土壤侵蚀,延长干旱,不稳定的降雨和生物多样性下降的安全影响,我们不仅更加清楚地了解了如何加剧资源枯竭和破坏治理的冲突,而且还如何回报,气候变化对生态系统的压力造成压力首先使冲突更有可能。这代表了一个恶性反馈回路,随着温度上升的,脆弱状态的脆弱状态倾向于广义暴力以及国家权威的细目一直在增加。

关于减缓和适应之间的平衡将会存在困难辩论

此外,不仅脆弱国家和发展中国家正在承受应对气候变化的成本和复苏的困难,发达工业化国家也是如此。我们目睹了加州、澳大利亚和俄罗斯的森林大火,以及美国中西部、澳大利亚和英国的大洪水。除了这些眼前的事件之外,未来麻烦的根源还在不断积累。一个法国科学家小组刚刚报告说,世界上的冰川正在以每年2.5亿立方米的惊人速度融化。不断变化的海洋学将对海湾和急流等天气循环产生重大影响,并对海洋中的碳储存产生重大影响,这将影响海洋生物和鱼类种群。

由于全球变暖已经越来越多了,甚至加速了几十年,即使立即削减二氧化碳排放的激烈行动,也已经锁定了对气候模式的一定程度的破坏。这意味着自然灾害,影响人类和动物生命的异常炎热夏季,海平面上升影响沿海城市的人类一半或河流的人类,而人类移动到较冷,更肥沃的地区将成为规范而不是例外。

因此,有关气候变化的辩论正从只关注减少二氧化碳排放转向适应气候变化,重点是如何管理更多极端天气事件的人道主义后果,以及如何使社会在应对这些事件将造成的冲击时更具弹性。随着各国政府优先考虑其气候变化资金,在缓解和适应或长期规划与提高应对能力以应对火灾、洪水、风暴和地震等更直接危机之间的平衡将面临艰难的辩论。随着安全共同体更加系统地将气候变化视为威胁倍增器,并将其视为可以改变地缘政治的东西——例如,北极的开放,对俄罗斯等国家的压力,沙特阿拉伯和委内瑞拉的化石燃料出口的下降以及河流控制和水源的争端比如埃塞俄比亚之间的文艺复兴大坝争端,埃及和苏丹——将会有更大的呼声把这些威胁和整个适应辩论和国家对脱碳的承诺一起放到COP26的议程上。

联合国气候变化框架公约第26次缔约方会议需要就向发展中国家和脆弱国家转移抗风险能力作出更强有力的承诺

那么,什么将确定COP26的成功或失败在真正使这一转折点遏制全球变暖到危险新水平的转折点?在我看来,有四件事要寻找。

首先,我们需要建立一个评估和核查机制,以确定各国是否正在实现其二氧化碳减排目标。不应让它们自行证明遵守情况,而应委托给联合国主持下的一个独立的专家机构,例如联合国环境规划署(UNEP)。它可以发布一份年度表格,评估对缔约方会议第26次会议作出国家决定贡献的国家的进展。环境署可以制定一种基准方法,以确保在衡量国家绩效时的公平性和一致性。这将有助于确保同行审查和压力,以阻止国家倒退。今年6月在英国举行的七国集团(G7)会议可能会支持这一想法。有趣的是,英国情报机构军情六处(Ml6)的负责人建议,由于气候变化现在是一个如此重要的安全问题,西方情报机构应该投入更多资源来评估国家碳减排目标的落实情况。这是一个有趣的想法,但我相信联合国的路线可能会获得更多的国际支持。

第二,联合国气候变化框架公约第26次缔约方会议需要就向发展中国家和脆弱国家转移抗风险能力作出更强有力的承诺。在巴黎作出的承诺远远没有兑现,捐助国划拨的资金有时来自卫生或教育方案或发展援助。所以,我们是拆东墙补西墙。到2018年,只有300亿美元的气候复原资金被转移,而联合国环境规划署估计,到2030年,发展中国家将需要1400亿至3000亿美元来满足基本的复原能力和气候保护需求。

在发展中国家,我们经常听到“碳空间”的说法,即允许某些国家继续大规模生产和消费化石燃料。印度环境部长正是发出了这样的呼吁。他指出了一个不争的事实,即自19世纪中叶工业化以来,工业化国家对全球变暖负有95%的责任,而发展中国家不应因此而止步于迎头赶上的努力。然而,在世界的一个地方减少碳排放,而在另一个地方增加碳排放,并不是解决之道。因此,我们需要认真考虑绿色经济转型计划,退出煤炭、石油和天然气生产,这不仅是为了我们自己,也是为了发展中国家。世界银行(World Bank)、地区发展和基础设施银行以及外国援助项目显然可以在这方面发挥关键作用,私营企业和慈善家也可以发挥关键作用,比如比尔•盖茨(Bill Gates),他已经从自己的基金会向这些项目捐赠了20亿美元。

这是绿色转型成败的关键时刻

第三名是工业化国家的绿色过渡。As they approve major economic recovery programmes to ‘build back better’ after the COVID-19 pandemic, both the US, with Biden’s proposed US$2tn infrastructure package, and the EU, with the Commission’s Next Generation Europe programme of €750bn of grants and loans, have made the disbursement of funds to states or member states conditional on the plans containing a minimal level of investments in green technologies, renewables and the digital economy. In the case of the EU, the levels have been set at around 40% for the green transition and 30% for digital. Germany and France have already announced their intention to exceed these targets and devote nearly all their €40bn and €28bn respectively of EU grants and loans to these targets.

在美国,本周在他的地址上拜登强调,绿色过渡将产生丰富的工作,从而试图反对共和党批评,他的绿色政策将主要消除美国煤炭,石油和天然气产业的工作。这里的问题是过渡产生赢家和输家。虽然失败者往往集中在一个地方,如宾夕法尼亚州和西弗吉尼亚州的煤炭和钢锈咬,并感受到速度相当迅速,赢家往往会扩散到全国各地,并仅逐步感受益处。所以,这不是一个简单的政治论点。

然而,这是绿色过渡的制造或休息时刻。Covid-19创造了对大型政府和大型赤字支出计划的胃口,以获得经济迁移,利率在历史新高,而公众在电脑屏幕后面的锁定中陷入困境,但享受清洁空气在航空旅行和汽车旅行中脱落,更准备好超过之前的这种变化。如果错过了绿色转型的这个窗口,则不会替代,但返回对化石燃料的依赖。然而,令人鼓舞的迹象表明私营部门越来越多地看到绿色经济作为未来,并相应地切换投资计划和生产。BP和Shell正在销售他们的石油和天然气钻井优惠,美国六大最大的投资银行对绿色项目的承诺总额为4.3TN。私营部门越过绿色转型,未来的特朗普风格的民歌者的领导者将越越努力返回化石燃料。

最后的机会酒吧不是一个舒适的地方,但最后的机会至少是一个真正的机会

最后,需要将安全社区带入辩论。如上所述,它现在关注气候变化的安全影响,并愿意和能够贡献。北约已经将气候变化对其议程,实际上是北约秘书长Jens Stoltenberg,是Biden的地球日首脑会议的演讲者。该联盟正在考虑通过空间观察和人工智能的预测和映射能力如何帮助熔化数据,了解气候变化如何成为现有紧张局势的力量乘数,并提供冲突升级或人道主义灾害的预警。

北约还在研究如何将气候因素纳入作战计划和任务准备,以及联盟部队如何在演习和部署中制定减少碳排放的标准,以及减少装备中的化石燃料消耗。北约可以有效地使其广泛的伙伴网络遵守相同的标准,从而建立一个全球基准。总而言之,需要将安全社区纳入全球脱碳努力的更大范围,以便适应议程能够更好地与减缓议程融合,成为更连贯的全球方法的一部分。第26届联合国气候变化大会由两个北约盟国主办,英国是七国集团,意大利是20国集团,这将是一个起点。

Covid-19锁定的一年减少了碳排放量减少了6%至7%。然而,我们无法通过停留最正常的经济活动,在家里停留并放弃旅行和人类接触来解决气候危机。这可能有助于气候,但它会在健康和生计中产生许多其他负面影响。在任何情况下,专家都说,我们需要至少在碳减少将在降低温度下产生重大影响之前持续10年的锁定。因此,答案在于对全球经济的结构性变化以及持续和一致的国际合作。最后一个机会轿车不是一个舒适的地方,但最后的机会至少是一个真正的机会。我们不能浪费它。

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