所有的恢复力都是局部的

#批判性思考

和平,安全和国防

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克里斯克雷米田考特尼

和平、安全与国防高级研究员,加州蒙特雷安全管理研究所讲师

截至2021年,我们的中途接近,我们发现自己很好地进入全身压力的新时代。从Pandemics和DiSinals对气候变化的影响,利用中断技术威胁着威胁我们的关键系统,我们的民主治理模式正在增加压力,我们的繁荣似乎越来越脆弱。我们的弹性现在比几十年来测试。

While there are numerous definitions for the term ‘resilience’ in use today, UN General Assembly Resolution 71/276 describes it as “the ability of a system, community or society exposed to hazards to resist, absorb, accommodate, adapt to, transform and recover from the effects of a hazard in a timely and efficient manner, including through the preservation and restoration of its essential basic structures and functions through risk management.”

正如我们在大流行期间正在学习,我们被迫以牺牲效率为代价优先考虑弹性的程度只是可能需要解决未来挑战所需的少量味道。这些是头痛政策规划者,因为他们寻求预测在气候变化,全球化,城市化,技术进步和未来流行病方面保持韧性的所需解决方案和适应性。

就传统防御而言,弹性是建立威慑的基础。没有国家可以通过不当的外部影响,忽视关键基础设施的控制,关键供应链中断,网络入侵,损坏行动,瞄准各种社会的腐败行动的损失。

欧洲绝大多数的公共投资——超过70%——是由地方和地区政府进行的

专制的竞争对手知道这一点,这就是为什么他们正在奉行一种不战而降的策略——通过削弱我们的国家和社会的弹性。迄今为止,我们的重点主要是国家和多边解决办法,但我们似乎缺少一个重要的观点。尽管欧盟、北约及其成员国的国家计划、政策和资源对于建立抗风险能力至关重要,但大多数计划、政策和资源是在地方和区域层面执行的。

一个社会结构的崩溃是一次一条线开始的,这可以在地方一级首先看到、预防和修复。

近年来,欧洲越来越意识到地方当局的重要性和他们在这么多影响非洲大陆未来的因素的角色。欧洲绝大多数公共投资 -超过70%- 由当地和区域政府制作,欧盟的全部70%是欧盟立法在地方一级实施。当地的演员在他们所服务的社区中生活和工作 - 他们不仅更接近人民,他们就是人民。

面对自然和人造灾害,地方当局是“第一个响应者”,以提供救济和恢复重要服务。联合国仙台灾害风险减少框架认识到地方当局的重要作用有效响应,建立弹性和恢复社区。

在让农民工融入社会的问题上,地方当局一次又一次地证明,他们的产出最大有效的解决方案和最佳实践。对抗伪造时,同样的趋势是对伪造的,当地演员提供一些最有效且可行的解决方案

当地领导人也被视为更有可能倾听公民的可能性

即使是关键的国家政府设施和关键基础设施的安全也需要密切合作和依赖地方当局来保证它们的安全。

联合国和欧盟的激进主义意识网络(RAN)都提倡更多社区为中心的方法建立社会恢复能力来检测,预防和地址暴力极端主义。释放前美国代表议员提示o'neill;所有弹性都是本地的。

然而,尽管地方一级在提供这么多重要的职能方面至关重要,但局部观点往往被遗弃出来的重要讨论和练习,更不用说制定处理恢复力和内部安全的法律和政策。

根据最近的报告爱德曼信托师傅在美国,我们生活在一个低信任度的时代,对政府的信任度为53%,比私营部门的61%和非政府组织的57%整整低了8个百分点。但是在政府领域,地方政府比国家政府更受信任,明显的优势是11%的法国,9%的德国和6%的荷兰。

当地领导人也被视为更有可能倾听公民,毫无疑问,由于他们的邻近和易于访问。超越地方政府和行动者一般,同样的伊德曼调查显示了69%的受访者信任“当地社区中的人民”。

面对疫苗犹豫的挑战,信任当地家庭医生公共卫生官员已被证明是说服犹豫不决者的少数被证明有效的手段之一。

当地和区域当局需要不仅仅是财务资源

简而言之,在信任在低供应时,当地演员仍然是我们社会中最可靠的来源。和社会恢复能力不仅建立了能力,而且建立在提供它的机构上的信任。鉴于私营部门的公众信托水平更高,以及他们在的重要作用对混合威胁的弹性还有系统压力,如何在地方层面加强公私伙伴关系以更有效地提高韧性?

通过将我们的恢复力努力更多地集中在地方一级,我们可以增加发现和着手解决问题的机会,当它们很小的时候,而不是等到它们大到足以引起国家或国际关注的时候。这里有三种方法。

首先,鉴于公民往往更信任地方行为者,而不是首都的行为者,应作出新的努力,提供资源,使地方当局能够在其社区建立复原力。在整个20世纪90年代巴尔干半岛的维和行动中,“战略下士”的概念出现了,因为局部行动的关键性质及其对更广泛努力的影响。在当前这个充满系统性压力和混合运动的时代,我们看到了“战略市长”的出现,他的明智决策和早期努力可以在问题是否能够进一步蔓延或在本地得到控制和解决方面发挥重要作用。然而,尽管前线问责制度达到了新的水平,但它们对更广泛的国家因素仍几乎没有影响,而这些因素对地方恢复能力至关重要。克服战略市长的责任与权力比例的不平衡,是一个迫切需要关注的问题。

战略市长需要什么样的资源和当局所以她可以在危机时期最佳领导她的社区?例如,国家采购指南可以滥用本地恢复努力,如果他们没有给当地官员,他们需要在最低价格以外的因素时采购供应所需的灵活性。此外,当地和区域当局需要不仅仅是财政资源,而且还支持只有国家政府拥有的某些能力,包括军事,智力和补充健康能力。

Eurocities等不同的欧洲范围内的网络在推进当地利益方面做得很好,并提供有关这些主题的建议,但欧洲委员会和国家首都可以做更多的是使当地行动者能够做更多的事情。

共享信息和锻炼允许我们提前建立可信关系

其次,重点应放在建立可信赖的伙伴关系上。我们寻求保护和恢复的许多重要服务在私营部门,例如能源,通信,粮食供应,运输和金融系统等。这些也是杂交演员寻求扰乱和削弱治理的第一个目标。与此同时,非政府组织和志愿者等当地的民间社会团体形成了将早期救济带到最自然和人造灾害和破坏的人的骨干。正如我们已经看到的那样,私营部门和非政府组织比国家政府和地方政府更信任,而地方政府比首都更信任。

因此,在地方当局,当地私营公司和民间社会之间建立和越来越多的社会复苏努力不仅对提供结果至关重要,而且在任何危机之前在我们的社会中建立信任。具体而言,建立这些伙伴关系使得能够提前检测和对危机的更有效的响应,而且创造了一个由社区中人民更信任的信息网络。这些伙伴关系是通过三个主要努力建立的:信息共享,进行危机练习,并在政策制定中共同努力。

特别是,练习向我们提供对彼此的观点的新理解,并可以识别以前看不见的相互支持地区。更重要的是,共享信息和锻炼共同允许我们早早建立可信的关系,而不是寻求在危机期间建立它们。这令人统计学意义,因为你不能浪涌信任。

通过这些方式建立信任和相互理解也为共同制定政策创造了积极的动力,因为理解彼此观点的许多障碍已经消除。让国家代表参与所有这些工作还能在地方和国家层面建立信任,并确保分享和讨论地方和国家的观点,以实现持续的共同情境意识。

自下而上的心态可以允许当地社区的想法和声音引导解决方案的配方

最后,大型国家干预和一定规模的适合 - 所有解决方案都很少能够在建立弹性方面提供所需的结果。所说,当地和区域政府在真空中不存在。他们仍然需要国家结构来建立政策框架,并提供关键资源,但改变了我们方法的方式,它可以做出真正的区别。

与其从上至下制定弹性立法,不如采用自下而上的思维方式,让当地社区的想法和声音在制定解决方案方面发挥领导作用。这种立法还应赋予地方当局根据其社区制定方案的自由,以便它们能够作出更有效的预防和应对努力。

允许那些最接近问题的国家提出解决方案,不仅能带来更有效的政策,还能帮助恢复对民主的信心,让人们更接近本国首都和欧盟(EU)。

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