阿富汗:我们该走还是该留?

#批判性思维

和平、安全、国防

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杰米切

和平,安全和国防和前副助理秘书长的高级研究员在北约新兴安全挑战

在我上大学的时候,《部落冲突》的主题曲《我该留下来还是该走?》很受欢迎。这首歌的关键台词是:“如果我去那里,麻烦会加倍/如果我留在那里,麻烦会加倍。”这些话肯定概括了北约国防部长们上周在讨论阿富汗问题时所面临的两难境地——比任何正式的新闻声明都要好。

当然,新的美国国防部长劳埃德·奥斯汀肯定了美国对联盟的承诺以及华盛顿的愿意在采取影响其共同安全的任何主要决定之前咨询盟友。这与特朗普政府造成了鲜明对比,宣布其决定从阿富汗撤回2500名美国军队,去年秋天没有进入北约的预警。鉴于为北约的坚决支持培训培训特派团的盟军依靠美国推动者,如直升机,医疗疏散和智力,任何美国提款都会立即危及自己的武力保护和运营的能力。

尽管在北约总部的国防部长们相处融洽,但对于北约及其部队派遣伙伴(总共32个国家,在北约与阿富汗的交战最激烈的时候)是收拾行囊,还是继续打持久战,各方并没有做出任何决定。然而,这一决定不能再拖延太久了。

根据美国于2020年2月与多哈的塔利班结束的协议,美国和国际部队必须在今年5月1日离开阿富汗。塔利班一直在推动华盛顿遵守这一日期,威胁到地狱,火灾和硫磺的国际军事存在,如果他们试图留在阿富汗更长。塔利班指出,他们一直在讨价还价,确实没有外国士兵在去年死亡,在美国及其盟友维持国际安全援助的近20年期间,对死亡人数显着造成鲜明对比武力(ISAF)和阿富汗的坚决支持特派团。例如,德国在那里发送了超过100,000名邦德武器部队,54名丧失了他们的生活。其他力量将讲述类似的故事。

任何和平行动的核心标准都是,一个国家离开时的状态应该比当初发现它时更好

然而,虽然塔利班在5月1日截止日期内坚持,但北约越来越困难,以至于将此视为一个良好的借口,以便在特朗普被描述为“无尽战争”的王牌上。尽管盟友可能想要离开,但目前只会提高更多的令人不愉快的问题,就是他们首先去阿富汗。任何和平行动的核心标准都是一个人应该以更好的形状离开这个国家。然而,虽然这可能是一个十年左右的索赔,而是基于学校的女孩的数量,议会的女性,越来越多的预期寿命,它在2021年就越来越努力。

上周的世界银行报告称,今天72%的阿富汗人在贫困中居住在2019年的55%。每天的人口少于1.90美元,失业率从23.9%上升到37.9%一年。当然,从20世纪90年代中期到2001年获得塔利班统治的自由是真实的。即使在塔利班统治地区,女孩也在学校。然而,他们正在学习古兰经而不是数学和科学。暴力也在上升。虽然联合国喀布尔喀布尔(喀布尔)在2020年报告总体暴力行政额为15%,但在2019年相比,2020年的暴力增加了46%,当时塔利班和阿富汗政府在阿什拉夫总统领导的阿富汗政府之间的和平谈判时加纳已经在进行中。塔利班负责55%的暴力和ISIL的8%。显然,塔利班相信同时谈论和战斗是使北约和国际社会的最佳策略更普遍地厌倦了他们的阿富汗承诺,完全洗手。

然而,北约不应该让自己被塔利班所左右,让议程被他们的利益而不是北约自己的利益所支配。塔利班同意采取的行动远不止停止对美国和其他外国军队的袭击;他们同意降低暴力的总体水平。然而,最近几个星期,他们在喀布尔、坎大哈和其他主要城市对法官、警察局长、记者和大学讲师进行了一系列有针对性的暗杀。塔利班似乎有意摧毁阿富汗现在和未来的民主、受过教育的精英阶层,以便在他们重新掌权后更好地推行他们自己的宗教意识形态。这种粘在汽车上的炸弹已经成为了现代版的简易路边炸弹,过去他们用来对付军队和平民。

此外,西方情报服务持怀疑态度,即塔利班与恐怖主义团体削减了恐怖主义团体的关系,例如al-qaeda和Isil,因为他们致力于在多哈协议中进行。事实上,它不仅担心西方观察员的暴力行为。苏联军队于1989年离开全国后,阿富汗最后一次下降,区域军阀在没有怜悯的情况下捕杀了脆弱的当地社区。超过50,000名阿富汗人在无政府状态的上升中丧生,喀布尔在很大程度上被摧毁了。许多这些军阀已经死了,但其他人,如Abdur Ra​​soul Sayyaf或Gulbuddin Hekmatyar,仍然强大,潜在危险。

塔利班似乎在拖延时间,等待最后一名北约士兵离开

塔利班也在多哈谈判中拖泥带步,尽管美国方面多次催促,直到今年年初中断后,才于本周重返谈判桌。他们在会谈的议程和范围上争论不休,显然不愿与加尼总统及其政府直接接触,似乎害怕赋予其合法性。“你们有手表,我们有时间”是他们对驻阿富汗的国际部队的一种嘲讽。塔利班似乎在拖延时间,等待最后一名北约士兵离开。喀布尔的权力分享和民族和解似乎只是口头上的承诺。塔利班武装力量已经开始向较大的城市,特别是坎大哈移动,这样他们就可以成功地实现他们长期逃避的目标。这是为了获得对城市的控制,而不是到目前为止他们已经嵌入的村庄和乡村。

鉴于这种不利的情况,听到北约秘书长Jens Stoltenberg说,“北约会在当时就是正确的”时,“北约将离开阿富汗”并不令人惊讶。这毫无疑问似乎没有现在。这不仅仅是塔利班是否留给多哈协议的所有规定的技术问题。允许塔利班是否允许在阿富汗再次抓住绝对能力,这将更加战略升值,这将为西方呈现不可接受的威胁。阿富汗是否会恢复大规模的恐怖主义训练营和物流基础,因为它在2001年的9/11袭击之前?甚至超越看到阿富汗人的人权压抑,特别是在妇女和少数民族的族裔中,这是需要回答的这一基本安全问题。一些评论员曾经曾经希望塔利班回到权力,他们会学到9/11的课程,美国的反应导致政权变革,从而将未来在家中展望。然而,这种假设具有高风险;一旦国际部队离开,他们将很难回归,禁止另一个毁灭性的恐怖袭击。

塔利班肯定会将他们的回归权力解释为他们击败美国的证据,他们的价值观胜利。这几乎没有表明他们会保持适度的低调。在阿富汗的Isil-khorosan植入越来越多的攻击越来越大的植入表明,塔利班将被拉出更外向的方向,吸引了来自世界各地的Wannabe Jihadists,因为叙利亚和伊拉克的Isil Caliphate才能直到its demise in 2018. So, NATO’s Afghan strategy cannot be guided by nostalgia-tinged regrets over resources wasted on projects that never materialised, corruption inadequately fought, robust institutions that were not built, or economic development opportunities that were passed up. NATO’s strategy has to be future-oriented and based on a hard-headed assessment of the risks of a country that comes under the control of a radical Islamist government with strong international jihadist networks.

所有这些都表明,在3月底举行的下次外长会议上,北约决定延长其在阿富汗的军事存在几乎是不可避免的。一些盟国已经抢先采取了这一步。德国国防部长坎普-卡伦鲍尔宣布,德国内阁将把1300名德国士兵在北约坚决支持任务中的任务期限延长到2022年1月31日。总统加尼建议延长两年,尽管六个月的可能性更大。然而,北约不能仅仅为了监视不断恶化的安全局势而扩张。剩下的部队——现在受到塔利班新的袭击——需要重新集结在更安全、更容易加强的地点,可能集中在喀布尔周围。他们将需要近距离空中支援和无人机能力,以及快速反应警报的特种部队。需要当地的疏散计划。更重要的是,北约将需要从战略上珍惜额外的时间,以推动和平进程,而不是在多哈的豪华酒店里等待。这需要让加尼总统在谈判中处于更有利的位置,对塔利班有更大的影响力。 How can this be done?

阿富汗部队需要在空中更强大,进一步发展他们的特种力量,以保持塔利班的支票

首先,盟国需要明确他们对阿富汗的长期承诺,将在他们的军事存在在地面上结束后持久。他们将继续培养,装备和融资阿富汗安全部队,该力量已经履行了90%的日常安全运营。阿富汗部队需要在空中更强大,进一步发展他们的特种力量,以保持塔利班的支票。它们需要特殊的设备,如无人驾驶和多重火箭系统。阿富汗情报服务需要做得更加专业和有效。当地安全的警察势力从未得到适当的发展,不同的国家和组织在不同的时代带领铅。因此,需要达成一致的实际策略。所有这些都表明北约需要在喀布尔保留一些培训和咨询业绩,即使在撤回的战斗力和大部分的战斗力和大部分的战斗力和大部分之后,也要在喀布尔提供一些培训和咨询。北约的挑战将是确定它如何继续从地平线中逼到阿富汗的安全部队。该地区北约伙伴国家的培训,工作人员课程和练习,如约旦,阿拉伯联合酋长国,佐治亚州,乌克兰和北约盟国土耳其可能是在这里前进的方向。 A training and education network linked to the Afghan Military Academy in Kabul should be established.

其次,北约应该考虑如何在阿富汗附近维持自己的超视距军事存在。这可能包括驻扎在海湾国家的特种作战部队、该地区的北约战斗机和无人驾驶飞机基地,或者在北印度洋拥有快速打击能力的船只。这将对塔利班起到威慑作用,并在他们组织或协助恐怖活动(如训练营)时提供一种立即反应的选择。

第三,北约应该明确于阿富汗政府,其在该国的军事业务与其愿意认真参与和平谈判。如果Kabul拖累它的脚并证明Intrannent,北约将撤回其力量。权力分享将涉及政府方面的痛苦让步,特别是在更加保守的乡村的主要塔利班的影响。因此,对于加纳总统明确表示很重要,他不能只会在延长北约的情况下无限期地衍生谈判。由于阿富汗缔约方发现自己难以使自己居住,多哈谈论迫切需要一个重量级政治人物或外交官,以作为一个调解员来保持各方的脚到火灾。此人需要由重型权力的三国旅行或联络小组提供支持。这一公式证明,成功地劝告Milošević在1999年撤出科索沃,并在伊朗说服伊朗在2015年伊朗核协议中冻结其核计划。这两者都取决于俄罗斯和中国对美国和欧盟共同利益工作的能力。

拜登(Biden)政府的国际接触新政策以及欧盟(EU)成为地缘政治参与者的雄心,面临的早期挑战将是与俄罗斯和中国合作,解决阿富汗问题。这并不像华盛顿、莫斯科和中国之间目前的紧张局势所暗示的那样不可能。俄罗斯在阿富汗外交方面一直非常活跃。它已在莫斯科为阿富汗各方举行了若干次会议,并任命高级外交官扎米尔·卡布洛夫为其阿富汗特使。它不希望看到塔利班再次支持哈萨克斯坦、土库曼斯坦和俄罗斯的其他中亚邻国的恐怖组织。就中国而言,它在阿富汗的采矿和铜矿开采中有着重要的利益关系,除非这个国家更加稳定,否则无法开采。中国也不希望塔利班在其西部偏远地区的维吾尔族穆斯林社区中挑起动荡。

北约不仅需要在阿富汗长期驻军,还需要一个外交战略

第四,北约盟国必须更加认真地考虑如何与阿富汗的邻国进行接触,以阻止其通过直接支持或对塔利班和其他极端组织的活动视而不见的方式对该国进行干预。巴基斯坦是关键。长期以来,盟国一直在哀叹巴基斯坦在阿富汗的可疑角色,以及它无力或不愿控制自己在西北部落和边境省份活动的圣战组织。巴基斯坦的影响不容忽视,更不用说消除了。因此,盟国有兴趣邀请巴基斯坦加入一个有组织的区域框架,使其拥有发言权,但同时也限制了其单打独斗和暗中游戏的能力。给这个区域框架的角色在促进跨境投资在交通、能源、数字转换,和教育和技能,支持建立一个地区性开发银行和与世界银行和亚洲开发银行贷款,可能会给巴基斯坦的激励需要看到一个稳定的阿富汗为契机,而不是自己的安全风险。鉴于北京与伊斯兰堡的密切关系,中国的合作也将是关键,但在对巴基斯坦施加真正压力时,西方首先需要也最重要的是采取自己的行动。

总之,北约需要阿富汗的外交战略,作为长期的军事存在。否则,在六个月的时间秋季会议时,国防部长可能会发现自己在上周挣扎的同样困境中。与此同时,对抱歉的传奇在过去20年的国际努力建立一个可行的,民主的阿富汗国家的一些一般教训,即外交官应该牢记,因为他们寻求解决非洲,中东的冲突,以及世界其他地区。

和平协议需要是真实的,详细的互惠承诺和时间表 - 不仅仅是临时停火或协议,没有固定目标或时间表。他们肯定不会使国际维和人员的义务更加具体和限制(例如固定的撤回日期)而不是战士缔约方。

在《和平协定》完成并得到执行之前,国际社会不应撤出其部队。国际监督需要得到维护。

为了应对这场冲突,北约似乎注定要留下来

主要国际机构需要共同努力制定一揽子措施,鼓励冲突后国家的新的权力分享政府遵守和平进程。例如,贷款和投资、市场准入、技术转让和债务免除。这还包括安全援助和防御能力建设。另一方面,需要在这样一个全面的一揽子措施中加入抑制措施,以阻止违反和倒退。例如,明确的制裁、取消一揽子支助、撤消外交关系或刑事起诉和起诉。

这些都不能保证有效,但是如果一开始就没有尝试过这些,和平就很少会扎根。

路透社(Reuters)上周援引一位北约(NATO)外交官的话说,“北约在阿富汗输了,但不能让人看到它输得很惨”。这让我觉得太悲观了。北约仍有手段可利用,但它需要迅速、集体地使用这些手段。为了应对这场冲突,北约似乎注定要留下来。但为了避免“双重麻烦”,它需要一种策略,使留下来的工作更有成效。

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